Piše Danica Vukajlović: Definisanje kritične infrastrukture u Republici Srbiji i inostranim državama

Svaka od Zemalja današnjice daje jedinstvenu definiciju pojma „kritične infrastrukture“. Napravićemo malo osvrtanje na svaku od tih definicija u nastavku kako bi doneli jedinstveni zaključak šta je ključna stvar oko koje se svaka od Zemalja slaže, i na osnovu čega su dale prioritete određenim kategorijama u odnosu na druge.

Evropska Unija direktivom Saveta Evrope određuje da kritična infrastruktura predstavlja „imovinu, sistem ili njegov deo koji se nalazi na teritoriji zemlje članice i koji je neophodan za održavanje ključnih društvenih funkcija, zdravstva, bezbednosti, sigurnosti, ekonomskog ili socijalnog blagostanja, a čije bi ometanje ili uništenje imalo značajan uticaj na zemlju članicu“.

Sjedinjene Američke Države smatraju da se kritična infrastruktura odnosi na „širok opseg različitih sredstava i imovine koji su neophodni za svakodnevno funkcionisanje društvenih, ekonomskih, političkih i kulturnih sistema u Sjedinjenim Američkim Državama. Bilo kakav prekid u elementima kritične infrastrukture predstavlja ozbiljnu pretnju za pravilno funkcionisanje ovih sistema i može dovesti do oštećenja imovine, ljudskih žrtava i značajnih ekonomskih gubitaka“.

„Kritična infrastruktura se sastoji od fizičkih i informacionih tehnoloških objekata, mreža, službi i materijalnih dobara koji, ukoliko budu urušeni, mogu imati ozbiljan uticaj na zdravlje, bezbednost, sigurnost i ekonomsko blagostanje ili efikasno funkcionisanje vlasti.“ Ovu definiciju najčešće koriste institucije UN.

U svojoj Strategiji otpornosti kritične infrastrukture Austrija definiše kritičnu infrastrukturu kao „svi fizički objekti, lanci snabdevanja, informacione tehnologije i komunikacione mreže, koje, ako bi bile uništene, degradirane ili nedostupne duži vremenski period, bi značajno uticale na društveno ili ekonomsko blagostanje nacije ili pogodile sposobnost Australije da vrši nacionalnu odbranu i osigura nacionalnu bezbednost.“

U Kanadi se Nacionalnom strategijom, kritična infrastruktura odnosi na „procese, sisteme, objekte, tehnologije, mreže, imovinu i usluge od suštinske važnosti za zdravlje, sigurnost, bezbednost ili ekonomsko blagostanje Kanađana i efikasno funkcionisanje vlasti. Kritična infrastruktura može biti nezavisna ili međupovezana i međuzavisna u okviru ili među provincijama, teritorijama i nacionalnim granicama. Poremećaj u kritičnoj infrastrukturi može rezultirati katastrofalnim gubitkom života i štetnim ekonomskim efektima.“

„Nacionalna strategija za zaštitu kritične infrastrukture“ Saveznog ministarstva unutrašnjih poslova Savezne Republike Nemačke iz 2009. godine definiše kritičnu infrastrukturu kao „organizacione i fizičke strukture i objekte, takvog vitalnog značaja za društvo i ekonomiju nacije, da bi neuspeh ili degradacija njihovog funkcionisanja rezultirala trajnim manjkovima u snabdevanju, značajnom umanjenju javne sigurnosti i bezbednosti ili drugim dramatičnim posledicama.“

Vlada Velike Britanije definiše kritičnu infrastrukturu kao „takva infrastrukturna imovina (fizička i elektronska), koja je ključna za kontinuirano pružanje i celovitost usluga na koje se Velika Briganija oslanja i čiji bi gubitak ili narušeno funkcionisanje vodilo ozbiljnim ekonomskim i društvenim posledicama ili gubitku života.“

U Španiji je Zakonom 8/2011 kritična infrastruktura određena kao „strateške infrastrukture čije funkcionisanje je od suštinskog značaja i bez alternativnog rešenja, pa bi njihovo oštećenje ili uništenje imalo ozbiljan uticaj na ključne službe.“

Švajcarska je Osnovnom strategijom Federalnog veća odredila da „kritične infrastrukture su infrastrukture čije bi oštećenje, prestanak funkcionisanja ili uništenje imalo ozbiljan uticaj na javno zdravlje, javne i političke poslove, životnu sredinu, bezbednost i društveno i ekonomsko blagostanje.“

Republika Srbija definiše pojam „kritične infrastrukture“ u Zakonu o kritičnoj infrastrukturi. „Kritična infrastruktura su sistemi, mreže, objekti ili njihovi delovi, čiji prekid funkcionisanja ili prekid isporuke roba odnosno usluga može imati ozbiljne posledice na nacionalnu bezbednost, zdravlje i živote ljudi, imovinu, životnu sredinu, bezbednostgrađana, ekonomsku stabilnost, odnosno ugroziti funkcionisanje Republike Srbije.“

U tabeli je prikazana komparativna analiza definicija svake od Država i njihov pristup prema definisanju kritične infrastrukture i onoga što ona predstavlja.

Na osnovu navedenih definisanja pojma „kritične infrastrukture“ možemo zaključiti da se opstanak i razvitak društva temelji upravo na svemu što zapravo čini kritičnu infrastrukturu bez obzira koji pogled na nju ima svaka Država. Funkcionisanje svake zemlje, smatra se nezamislivim ukoliko bi nastala disfunkcija kritične infrastrukture, stoga zaključujemo da je veoma bitno napraviti prioritete među klasifikovanjem kritične infrastrukture, utvditi međuzavisnosti svake od kategorija kritičnih infrastruktura i doći upravo do zaključka koja je to kritična infrastruktura od koje zapravo sve počinje, tačnije čijom disfunkcijom bi bile ugrožene sve ostale kategorije kritičnih infrastruktura. Takođe veoma je bitno osmisliti jedinstveni sistem zaštite kritičnih infrastruktura, u skladu sa kategorizacijama kao i mogućim hazardima koji mogu uticati na disfunkcionisanje kritične infrastrukture, i proceniti moguće rizike prilikom vanrednih situacija.